重庆：注重发挥法规制度保障作用 聚合监督力量管住小微权力 时间：2022年11月02日　来源：中央纪委国家监委网站　点击：322次

　　南川区纪委监委聚焦全面推进乡村振兴，以有力监督确保党中央决策部署落实到位。图为南川区纪检监察干部深入大观镇铁桥村现代农业综试基地了解推进农业农村现代化相关政策落实情况。 罗川 摄

　　大足区纪检监察干部正在运用党员干部亲属涉权事项公开制度大数据平台比对核查相关数据。 黄舒 摄

　　党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化，围绕这一“国之大者”，以强有力监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，是各级纪检监察机关的职责所系、使命所在。

　　“要聚焦贯彻落实党的二十大精神，聚焦服务和保障民生，充分发挥制度在管党治党中的重要作用，进一步健全完善监督制度体系，加强统筹指导督导，推动相关制度落实落地，以扎扎实实的行动推动党的二十大精神在重庆落地生根。”重庆市纪委监委主要负责人在重庆市纪委监委传达党的二十大精神干部大会上表示。

　　近年来，重庆市纪委监委聚焦乡村振兴，通过制定完善《关于新时代纪检监察机关强化政治监督的意见》、《关于发挥纪检监察机关职能作用助力全面推进乡村振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《关于加强村（社区）纪检监察监督工作的指导意见》、《加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员管理监督的重点措施》、《关于开展党员干部亲属涉权事项公开工作的通知》等制度，为全面推进乡村振兴提供纪律保障。

　　结合实际建章立制，有的放矢开展日常监督

　　“这次政策调整后，我可以多报销4万多元的住院治疗费用，大大减轻了家庭经济压力。”近日，面对入户走访的镇纪委干部，奉节县康乐镇阳北村村民邱某高兴地说。

　　今年10月，奉节县农村工作领导小组对脱贫户、监测对象防止因病致贫返贫特殊救助政策进行审议，根据县纪委监委的建议，对相关政策予以调整，邱某的自付医疗费用溯及救助因此提高到了5万元，有效解决监测对象因大病产生大额自付医疗费用影响基本生活的问题。

　　奉节县纪委监委有关负责人介绍：“督促巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线，紧盯‘四个不摘’政策要求落实、‘一对一’监测帮扶等加强监督，是《指导意见》的重要制度安排。”

　　“这一制度让基层监督有了抓手，我们能有的放矢开展日常监督工作，真正发挥监督保障执行、促进完善发展作用。”奉节县纪委监委第五监督检查室负责人向应燕说。

　　“脱贫攻坚任务历史性完成后，‘三农’工作就进入了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。‘变’的是工作对象、工作重点、政策要求、需要解决的主要矛盾；‘不变’的是为人民谋幸福的初心使命，是实现共同富裕的社会主义本质要求。”重庆市纪委监委有关负责人表示，为此市纪委监委组建专题调研组，赴部分区县、市级部门开展调研发现，有的落实粮食安全和耕地保护党政同责有差距，有的乡村振兴项目资金使用效益不高，还有的推动监督下沉、监督落地方法不多，对村（社区）“一把手”的监督约束不够等。

　　针对调研发现的问题，为找准找实纪检监察机关监督保障乡村振兴领域存在的不足，重庆市纪委监委制定出台《指导意见》，要求强化政治监督，推动党中央重大决策部署落地落实；突出监督重点，守住守好“三农”工作的底线红线；把监督融入基层治理，打通全面从严治党“最后一公里”；坚持一体推进“三不腐”，坚决整治乡村振兴领域腐败和不正之风，并列明23项具体任务，切实为实现全面推进乡村振兴提供重要制度保障。

　　坚持服从和服务党和国家工作大局，是推进党内法规制度建设的一条重要原则。重庆市纪委监委法规室有关负责人介绍，比如，《指导意见》落实中央精神，要求“督促全面落实耕地保护硬措施，守住耕地保护底线”。针对撂荒地整治情况，万盛经开区纪工委监察室开展监督检查3轮次，发现并督促整改问题17个，目前该区完成撂荒地复耕复种3400余亩。

　　“今年我在复耕的撂荒地上种植的高粱丰收了，总共有2万多斤，卖了8万多块钱。”万盛经开区石林镇星台村的脱贫户朱某说。石林镇积极推动撂荒地复耕复种，目前，农林高粱、庙坝富硒水稻、星台蔬菜等多个农业产业初见雏形，撂荒地正逐步成为石林镇乡村振兴领域的重要经济增长点。

　　推动力量延伸下沉，把监督融入基层治理

　　“过去，集体‘三资’有哪些、有多少，我们也说不清楚，现在不仅摸清了底数，还全部录入集体‘三资’大数据监管平台统一监管、规范管理，村民放心，我们也安心。”对于集体“三资”智慧监管带来的变化，重庆市万州区长滩镇茶坪村党支部书记、村委会主任徐文军深有感触。

　　深化村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，督促加强对农村集体经济组织的监管，是《指导意见》规定的重要任务。“要把监督更好融入基层治理，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制。”重庆市纪委监委相关负责人介绍。

　　为监督推动乡村振兴项目规范运作、资金安全，酉阳县纪委监委出台乡村振兴项目监督办法，明确派驻纪检监察组负责督促驻在（监督）部门认真履行乡村振兴项目主体责任、监管责任，落实好乡村振兴项目分配、立项、审批、招投标、建设、验收、资金拨付等重要环节中的政策规定，经常性地排查乡村振兴项目廉政风险点。

　　今年3月，酉阳县供销社在项目检查中发现，板桥供销合作社涉嫌虚列支出套取资金问题，并及时将问题转交酉阳县纪委监委。相关问题查实后，酉阳县监委向县供销社发出监察建议，要求优化产业补贴方式、加强项目监督管理。目前，县供销社开展了对已出台补贴的清理，出台制度规范项目建设行为，收回不规范财政衔接资金21.52万元。

　　为推动监督力量延伸下沉，《指导意见》要求强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，发挥村级监督力量作用。

　　实践中，部分村（居）监察监督员不会监督、不善监督现象不同程度存在。长寿区菩提街道菩提社区监察监督员包建华回忆起刚刚被聘为社区监察监督员时说：“当时基本上是两眼一抹黑，对监督工作不知道从哪里下手。”

　　针对这种情况，长寿区以问题为导向，出台了《村（居）监察监督员管理办法》，细化明确村（居）监察监督员准入退出、工作管理、考核激励等3方面11项内容，制定聘用考核、直报直查、异地监督等措施，统筹推动监督下沉落地。同时，制定村（居）监察监督员工作任务清单，明确列席“三重一大”会议、走访群众、接待群众、查看村（居）务公示栏、查阅村级财务、定期报告等6项工作任务，让村（居）监察监督员“照方抓药”，擦亮了群众家门口的监督“探头”。

　　“任务清单上列出的监督内容条理清晰、通俗易懂，简直是我干监督的‘百宝书’。”包建华心里有了底气。前不久，包建华接到群众反映，有干部违规大操大办。了解情况后，她立即向区纪委监委派出第一监察室报告，问题很快查清，该干部受到严肃处理。2021年以来，该区村（居）监察监督员累计发现问题线索134条，立案14件，结案12件，给予党纪政务处分12人、组织处理16人，立案数占全区总立案数的10%，村（居）监察监督员已经成为了一支稳定可靠的监督力量。

　　实行涉权事项公开，促进权力公开透明运行

　　“快看，平台出现预警！”前不久，大足区纪委监委在开展公共租赁住房领域突出问题整治专项监督时，将采集到的住房数据导入党员干部亲属涉权事项公开制度大数据平台中，立即发现了31条异常数据，其中21条数据涉及公职人员本人及其亲属。

　　经过仔细分析，大足区纪委监委第四监督检查室干部发现，区城投集团足兴置业股份有限公司董事长兼总经理唐某某在同一统筹房源区，于2017年9月获批一套公租房，2018年至2019年期间，其名下又登记了3套住房信息。

　　此后，经查实，唐某某申请公租房时未如实提供婚姻信息、家庭成员住房信息，且在同一房源区获得商品住房后未及时主动腾退，其行为已涉嫌构成违纪。最终，唐某某因违规享受公租房，受到党内警告处分，并被收回房屋、追缴3倍租金。

　　据了解，这里的党员干部亲属涉权事项公开制度，是《指导意见》规定的坚决整治乡村振兴领域腐败问题和不正之风、防治基层“微腐败”的一项重要制度安排。此前，重庆市纪委办公厅印发《关于开展党员干部亲属涉权事项公开工作的通知》，在重庆市38个区（县）、万盛经开区等地实施，包括区县部门及下属事业单位、乡镇（街道）机关事业单位、村（社区）党员干部均应报告相关事项，通过涉权事项公开，促进权力公开、透明、阳光运行，维护群众切身利益，确保惠民政策不折不扣落实到位。

　　在大足区，党员干部亲属涉权事项公开制度大数据平台已建立起涵盖全区164个单位、10021名公职人员及其10.49万名亲属的基本信息库，设立了惠农惠民项目（资金）数据比对模型50个，已有效监督惠民资金项目9227项，督促整改相关问题8890个，查处问题100件148人，清退、停发各类惠民资金859.53万元。

　　重庆市纪委监委有关负责人介绍，为护航乡村振兴，重庆市纪检监察机关聚焦吃拿卡要、优亲厚友、“雁过拔毛”、截留挪用等“微腐败”存量问题和就业、教育、卫生、社保等领域“微腐败”新手段新花样，通过大数据赋能，开展问题线索“存量清零、增量随清”，严肃查处啃食群众利益的“微腐败”，促使“小微权力”规范运行。

　　今年以来，南岸区纪委监委按照巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的部署要求，制定出台《关于开展乡村振兴专项监督工作的实施方案》，排查乡村振兴领域问题52次，查处村党支部书记、村委会主任5人，移送司法机关处理2人。其中，峡口镇柏林村党支部原书记赵某和村委会原主任童某多次违规出租集体土地用于倾倒渣土，对居民生活和村容村貌都造成了很大的影响，村民意见很大。

　　南岸区纪委监委经过调查核实，结合掌握的其它问题，依法对赵某、童某采取留置措施。此后，柏林村的人居环境得以有效整治。近日，面对前来走访的南岸区纪委监委乡村振兴专项监督组工作人员，柏林村村民说：“以前，这里雨天一身泥，晴天满身土，半夜渣土车行驶、倒渣的声音吵得我们睡不好。现在，黑渣场整治了，我们的生活环境好多了！”