浙江：聚焦招投标领域乱象 深化系统治理 斩断贪腐链条 时间：2024年04月07日　来源：中央纪委国家监委网站　点击：171次

　　评标专家通过音视频在线交流、同步评审、在线打分，并在线确认评标结果，进行电子签章和打印评标报告，各环节全程留痕……近日，浙江省宁波市纪委监委开展工程项目招投标领域突出问题综合治理“回头看”，对市公共资源交易中心近期开展的招投标项目逐项过筛把关。

　　“我们之前结束的两场招投标活动，均按照要求，全过程由系统自动抽取，并多重验证评标专家，严格执行‘一标一评’。”宁波市公共资源交易中心有关负责人对前来走访的市纪委监委干部表示。

　　宁波市纪委监委围绕多起案件暴露出的招投标领域串标围标、虚假招标、拆分项目、挂靠资质等权钱交易、利益输送问题，通过专项行动开展系统治理。其中，鄞州区水利局原二级调研员方某严重违纪违法案就是典型。

　　“我们接到举报，相关人员在工程承揽过程中存在向公职人员行贿、参与串标的嫌疑，通过调查核实，查清了方某严重违纪违法事实。”鄞州区纪委监委相关负责同志介绍，在该案中，方某通过提前把原始招标信息透露给意向单位、帮助企业修改标书、授意给意向单位评高分等方式，违规插手干预招投标，为请托人中标提供帮助。

　　鄞州区纪委监委在查办案件中发现，方某在城管、水利等系统工作多年，分管的下属单位工程项目数量多、金额大，能事先获悉一些内部的招投标信息。通过类似方式，方某“协助”请托人中标多个工程，并从中收受巨额好处。这种行为严重违反招投标相关规定，致使招投标程序流于形式，破坏招投标市场环境。2023年8月，方某被开除党籍、取消退休待遇。同年12月，方某因犯受贿罪、串通投标罪，被判处有期徒刑五年十个月。

　　针对方某案，鄞州区纪委监委通过制发监察建议书等方式，督促案发单位深化整改，重建标前、标中、标后各个环节工作规范和流程，从制度层面压缩权力寻租的空间。

　　“方某的忏悔反思材料反映了招投标代理单位、评标专家的联合惩戒机制不健全，评标、开标办法不科学不合理，代理机构暗箱操作等招投标领域乱象，也暴露出案发单位在执行招投标程序时，存在违规泄露招投标信息、拆分肢解项目等问题，深层原因是招投标制度存在漏洞和对业主单位监管存在缺失。”鄞州区纪委监委有关负责同志介绍。

　　鄞州区纪委监委会同区财政局、区审管办、区审计局等职能部门开展系统调研，形成案件剖析报告、专题分析报告。在区纪委监委督促推动下，区公共资源交易管理办公室等14家职能部门成立联合工作组，在全区层面召开专题部署会，对工程建设项目特别是城管等系统采购项目招投标领域突出问题开展专项整治。区纪委监委通过跟进监督、联动核查、定期组织“回头看”等方式，发现并推动问题整改20余个。

　　“招投标工作专业要求高、涉及程序多，极易产生腐败问题和监督‘盲点’。结合综合治理以及信访举报、监督检查情况看，招投标领域违纪违法案件存在招标行为‘灰色化’、招标项目‘有偿化’等问题。”宁波市纪委监委第二监督检查室负责同志介绍，从案件查办情况看，既有人为插手干预招投标活动，热衷牵线搭桥现象，也存在因“全链条”监督管理体系不健全而造成的监管缺位。

　　宁波市纪委监委在查办招投标领域典型案件过程中发现，个别单位和国家公职人员为方便特定目标对象中标，故意规避招标程序；有些单位和国家公职人员对招标过程的监管和中标后的项目管理不严，导致工程质量无法保证或工程变更量大；个别村（社）干部利用职务便利，违规承揽或插手本村工程项目等。聚焦不同环节的廉洁风险隐患，宁波市各级纪检监察机关努力构建从案件查处、整改整治到健全完善制度、优化政治生态、提升治理效能的工作机制。

　　“系统治理触及的不是一般性矛盾，而是顽瘴痼疾，必须重拳治乱，刹住歪风邪气。”宁波市纪委监委相关负责同志说，全市纪检监察机关畅通信访举报渠道，广泛收集意见建议，通过“起底+查案+剖析”，系统把脉招投标领域深层次问题。截至今年3月，全市纪检监察机关共立案500件，印发纪检监察建议26份，推动制定重要规范性制度文件63个。

　　宁波市纪委监委针对全市系列案件暴露出的问题，抓住制度治本这一关键，针对多发易发的“量身定做、围标串标”等问题和“邀请招标、工程分包”等事项，制发纪检监察建议，督促公共资源交易、发改、财政等职能部门，梳理工作薄弱环节和制度漏洞，构建制度性、长远性、根本性的监管治理体系。目前，已推动出台《宁波市公共资源交易管理条例》《宁波市公共资源交易监督管理办法》等制度，修订完善覆盖房建市政、轨道交通、交通水运、水利水电等多个领域招标文件，配套实施“评定分离”规则及信用管理制度，为工程建设招投标活动集中监管提供制度遵循，把权力关进制度的“笼子”。

　　此外，宁波市纪检监察机关还注重充分发挥数字赋能监督优势。海曙区纪委监委依托基层公权力大数据监督应用，优化招投标问题监督模型，实现招投标领域一键式预警。余姚市纪委监委聚焦评审专家这一关键群体，打造基层招投标领域专家库公权力大数据监督应用。象山县纪委监委推动打造政府投资项目预警平台，实现全过程闭环管理，目前该平台已纳入项目200余个，预警发现问题47个。